赵佶现在心心念念的就是到汴梁城去看看。之前想借着拱圣军闹饷一事就想出去看看但是宰相们都不同意。这次好不容易朝政轻松一点，不能大张旗鼓的去，还不能微服私访吗？赵佶将梁从政和刘端友叫来，说明了情况之后，梁从政和刘端友连道不敢，刘端友说道：官家何必白龙鱼服，自蹈险地，官家如此尊贵，岂可与市井蠢汉一道。
梁从政也说道：官家万不可生此念。哪有所谓微服私访之事，艺祖虽有微服访赵韩王（赵普）之故事，但毕竟是国初之时，现在太平治世，官家何必冒险。赵佶不由得生气道：普天之下，莫非王土，吾为天子，连自己治下的百姓都见不得吗？吾为端王时，尚能出入市井，今日为何不可？
梁从政说道：官家，今时不同往日，官家如今九五至尊，岂可轻易涉险，且为官家计，还是不要冒险了，且此事一旦为政事堂诸公得知，尤其是台谏知道，官家哪里有清净可言？赵佶眼睛一瞪说道：难道尔等还敢泄露吾的行踪？刘端友、梁从政赶紧说道：臣等自然不敢，但是陛下出行，班直必然随行，章相作为枢密使，岂能不知？
这话让赵佶有点无奈，自己选的这票大臣，能力绝对是没问题，但是对皇帝那是十分严厉的，他们心目中的好皇帝就是仁宗，最次也的是神宗皇帝，埋首于案牍之间，毫无个人生活。说起来蔡京、梁师成、高俅这帮奸佞就很可爱了，梁从政接着说道：官家若真想出宫，不若待为先帝祭扫时，臣等也好安排。
赵佶只能无奈的点头，接着问道：高俅现在何处？梁从政说道：官家日前将他调到殿前司，做三班借职小使臣。赵佶笑着说道：他球踢得不错，调到班直来当个指挥使吧。梁从政点点头下去安排了。
赵佶无奈，只得继续在垂拱殿处理政务，看着全国各地的奏疏。突然，一份奏疏引起了赵佶的注意。标题就很抢眼：论河北备边五事，但是里面的内容让赵佶后背发寒，这个张舜民在奏疏上说道：定州路兵额十万，尔后日见消耗，到熙宁、元丰前，“犹不减二三万人，而到现在尽数不及六七千人，而且定州是河北边防要地，是北宋重点布防的地区，是这种情形，遑论其他地方，难怪不得禁军号称八十万，金兵南下的时候长驱直入，毫无还手之力，感情压根就没人。
奏疏有句话让赵佶胆颤心惊，皇城之内，无诸班以宿卫；京城之中，少禁旅以镇守。难道真的是王朝末世吗？赵佶有些心急，说道：梁从政，叫政事堂诸位宰相，殿帅、步帅、马帅马上到垂拱殿来。梁从政见赵佶一脸愤怒，赶紧去政事堂和三衙叫人。
赵佶越想越愤怒，定州路十万禁军，如今校阅只有六七千人，像什么话，吃空饷都不带这么吃的好吗？赵佶气的将案上的茶杯狠狠的掼在地上砸碎，无能狂怒一番后，赵佶坐在椅子上生气。一个内侍出来收拾碎片，还温言劝慰道：官家不必生气，何必为了些许小事伤了龙体，天下之事，九州万方，千头万绪，官家哪里能事事关心，有政事堂、有三衙为官家分忧，官家何必动怒，圣人说过，圣天子垂拱而治可也！
赵佶笑道：你还知道圣人教诲，倒是有趣。这内侍说道：官家，小人只是听过些圣人教诲而已，当不得真。赵佶突然对这个内侍有点兴趣，于是开口问道：你叫什么名字，现在什么差事？这内侍说道：官家，小人梁师成，忝为入内内侍省黄门。赵佶心头一惊，这兄弟也是北宋六贼之一，怎么也被自己遇到了，看来自己身边还真是奸佞环绕啊，这时大臣们快进来了，赵佶只是深深的看了梁师成一眼，让他在一旁伺候。
政事堂和三衙大臣进入垂拱殿内，韩忠彦问道：不知官家唤臣等过来何事？赵佶没好气的说道：韩相可曾看过这劄子？说罢将张舜民的论河北备边五事劄子拿出来递给梁师成，让诸位大臣传阅。韩忠彦看后，将劄子递给章惇说道：章枢密看看吧！
一众大臣看过后，赵佶问道：诸位看过后，可曾害怕？皇城之内，无诸班以宿卫；京城之中，少禁旅以镇守！这是什么景象？范文正公说天下有三冗，王荆公也说冗兵之害，敢问诸卿？兵安在？国家每岁以千万缗计的国帑养兵，如今河北禁军十不存一，何以御敌？何以绥靖？
韩忠彦赶紧说道：官家且暂息雷霆。此事由来有因，章枢密和三衙定会有个解释的。赵佶冷笑道：吾等着听听此事有什么原因。还有，定州驻泊禁军归谁管理？章惇想了想说道：属于侍卫亲军步军司和马军司该管。对于这帮武将，赵佶可没有这么客气，厉声说道：步帅，马帅，定州驻泊禁军只余数千，卿等可知？曹诵、狄咏赶紧请罪道：官家，此事臣等失职，愿受责罚。
赵佶无奈道：二卿请起，吾非是苛责二卿，只是边防废弛，禁军缺额，吾心实在不安，二卿既受节钺，当为吾分忧啊。曹诵这才说道：官家，臣等无能，使禁军缺额但是禁军缺额，实在熙宁、元丰之后，个中缘由，臣是武臣，不便议论。这时候吕惠卿出来说道：官家可知禁军的缺额封桩？
赵佶好奇道：封桩库吾当然知道，缺额封桩是何物？吕惠卿说道：哲宗时枢密院上言：陕西诸路禁军阙额甚多，近岁丰熟，少人投军，及虽有骁勇愿充军之人，多以不及等样，或年拘碍，若不措置，虑亏兵额。当时绍圣新法，行保甲等法，故而废募兵行民兵。对禁军缺额部分，一部分降低招募要求，提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩，就是将缺额禁军所用费用封桩待用，以备不时之需。实际上河北将兵，十无一二，往往多是住招，故为阙额，以其封桩为上供之用。
赵佶明白了，为了省钱，有意识的让禁军缺额，将省下的军费存起来，美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽，而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道：自绍圣以来，禁军缺额日渐严重，而对西贼用兵，往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力，长此以往，都门河北空虚，非国家之福。而禁军缺额封桩之后，朝廷为获取更多的阙额禁军钱，唯务贪求封桩数多，兵额有阙却不招填，致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话，侍卫亲军马步二司有四分就不错了。
赵佶说道：禁军封桩，看来是不可行了，而且禁军缺额之事，必要解决，否则是取祸之道。诸位以为如何？韩忠彦、曾布等人都说道：官家圣明！赵佶说道：当务之急是招募士卒，防止缺额，加强禁军。
曾布说道：官家，诸军逃亡造成虚籍，而军将不以实闻，诸处冒名请给，至于拣阅差役，则巧为占破；甚不获已，则雇募逋逃以充名数，旋即遁去，无复实用。平居难于供亿，缓急无以应用。闻前朝故事，枢密院乞令诸将各置籍，日具有无开收，旬具元额、见管及逃亡事故细目，申经略司，本司揭贴都簿，委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督，查实禁军缺额。
赵佶点点头说道：曾相之言有理，然现今之事，是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少，诸位可有确实数据？殿帅姚麟说道：官家，臣估计，内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道：步帅、马帅以为呢？曹诵、狄咏说道：殿帅所言应当不虚！
赵佶说道：吕大防元佑七年曾言内外禁军五十五万余人，禁军缺额已经近半了！二十五万的缺额，如何能够补齐，招募士卒，要多长时间，需要多少钱财，之前禁军缺额封桩结余多少财帛？枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。
章惇说道：官家，之前募兵多在灾伤时节，承平之时，百姓各安其业，如何能募兵，如果等到灾荒的时候招募禁军，恐怕效果更好。赵佶不由得无语，说道：而今禁军缺额如此严重，已经关系到国运了，就不必再说什么灾荒时节好募兵了，先说说怎么补齐禁军缺额吧！
章惇说道：历来禁军缺额，补齐缺额的办法无外乎几种，一是募兵，二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军，三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道：禁军国家精锐，备守战兼征伐，罪囚岂可用之！还是从厢军中拣选精壮之士和募兵吧！
章惇皱眉道：厢军现今只有二十余万，就算降等拣选，恐怕只得数万人，也就是说要募兵二十万，当今承平之世，百姓不愿投军，恐怕募兵不易啊！吕惠卿也说道：恐怕募兵也要降等 ，否则如何来的二十万士卒。现在募兵何其不易，以募兵一人给例物三十贯算，二十万人就需要六百万贯，恐要动用封桩了。
赵佶不再和这些文官们扯淡了，问三衙武将们：卿等来说，募兵之难，在于何处？怎样才能补齐缺额？狄咏说道：募兵之难，首在于例物，虽说是三十贯，然而实际上地方上往往用绢帛替代，价值不及二十贯，还有就是禁军将士刺字，与罪囚何异，民间但凡有出路的都不会投军，现在要大量征募士卒，就是给足钱财，再给士卒们出路，一入禁军，难以回头，官家深思之！
章惇说道：狄马帅所说确是一事，现在民间投军人少，此次募兵不若增加例物十贯，且明言实发钱货，至于刺字，这是祖宗法度，岂可轻易变更，且若不刺字，军士逃亡，何以追索？但可以不刺面，改刺其他地方。
曾布说道：元佑时曾在陕西募兵，止于右臂上刺字，依禁军例物支衣粮料钱，并减身高一至两指，募兵二万，若此次照此办理，在河北、河东京畿诸路募兵，十余万应可得，唯一可虑者，三司可有如此多的财货。
吕惠卿说道：以每招募一人四十贯算，募兵二十万需八百万贯例物钱，这部分可以用禁军缺额封桩钱抵充，可虑者是每岁军饷和军粮盐菜等支出，等于每岁增加开支六百万贯，三司在不动用封桩库的情况下，大约差额百万贯左右。赵佶想了想觉得，随着市舶司的运行，百万贯应该不难，于是说道：三司多方筹措，吾也在禁中节省，务要补齐禁军缺额。
赵佶问道：对于募兵，三衙还有什么说的，还有禁军士卒逃散，要想办法制止！姚麟说道：募兵之制，太祖已有成法，今虽放宽一两指，然亦不可失之于滥，否则招募来的士卒不堪使用，又有何用？还有沿边的蕃部，骠勇善战，可以从中募兵，以当破阵之用。至于禁军士卒逃散，主要是待遇太差，克扣军饷所致，官家可在军都虞侯处设专司抓捕逃兵。
赵佶想了想，在军都虞侯处设立专司，不就是宪兵吗？这当然也是减少军士逃亡的一个办法，不过最根本的原因还是保障士兵的待遇，大宋禁军士卒的待遇还算不错，不过就是喝兵血的太多了，是该好好收拾一下这帮喝兵血的了。
赵佶问道：章枢密、苏台长，禁军军官克扣军饷，导致军士逃亡，应当由枢密院和台谏管理吧！章惇说道：枢密院也派出官吏查察此时，不过收效甚微。苏辙也说道：军伍之事，一向是枢密院和三衙管，台谏只负责监督。
赵佶说道：不若由台谏在诸路设一清军御史，专司核查军士，纠察不法，若哪路军士逃亡严重，责重处清军御史，诸卿以为何如？章惇皱眉说道：官家，台谏的御史，手无寸铁，如何去督察这些军汉？苏辙也说道：禁军军额如此之大，光靠几个御史，恐怕难于清查。
赵佶说道：那就让提点刑狱使兼清军御史，所在禁军都虞侯对其负责，发现有军官克扣禁军粮饷的，将其拿下，报枢密院和三衙处断，诸卿以为何如？一众大臣没有异议，赵佶就让他们回去继续处理政务了。
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