在朱载坖的支持下，朱翊釴开始就改土归流一事谋划了起来。而朱载坖则将目光投向了更远方，现在大明和西洋之间的关系更加密切，对于西洋的了解也日渐加深，一些商人也组织船队贩运货物到西洋，而上次在大明的调停之下，佛郎机、英吉利和尼德兰达成了短暂的和平，三方都知道，虽然在大明的介入之下，看似达成了和平，但是三方都在积极的厉兵秣马，准备大战。
而其中恢复最快的就是佛郎机，在短短的几年时间内，佛郎机的军事力量得以恢复，据尼德兰使臣向大明奏报的情况，这几年时间里，佛郎机水师增加了大型战舰七十艘，比大明水师新增的战舰还多，同时佛郎机人也吸取了上一次战争的教训，对于佛郎机来说，重要的就是要保护他们的殖民地和运输金银的珍宝船队。
所以佛郎机加强了对于美洲的防御，一些重要港口——如,哈瓦那、德·乌鲁阿、波多黎各、新建立起来的波托贝洛——的防御工事建设进展迅速。同时,正规的卫戍军得到建立或加强,海岸防卫舰队得以改善。这些措施都是为了防备英国人袭击佛郎机。
而在欧洲大陆上，佛郎机也在寻求盟友，和法国结盟，一起对尼德兰构成了沉重的威胁，而尼德兰的传统盟友英吉利，此时却陷入了很尴尬的境地，由于之前和佛郎机的战争中，英吉利投入了巨资，但是并没有获得相应的回报，再加上国内的王位更迭，内部极为混乱，在这个时候，恐怕是帮不上尼德兰什么忙的，所以尼德兰赶紧遣使大明，希望大明能够帮助尼德兰。
之前的战争给英格兰的经济重新带来了巨大的负担。尽管伊丽莎白使英国摆脱了玛丽一世留下的巨债，但从隆庆二十四年代开始英格兰再次负债。尤其爱尔兰的游击战给英格兰的经济带来了巨大损失，它被称为“英格兰国库的漏斗”。伊丽莎白不得不出售国有地面以及官职，以偿还因为和佛郎机的战事而产生的债务，现在根本无法支援尼德兰。
之前尼德兰向大明支付白银六百万两，从大明购买了足够武装四万陆军的装备还有船只等物资，同时聘请大明教官帮助训练尼德兰陆军，同时在大明顾问的帮助下，尼德兰在边境和要地也修筑了堡垒以抵御可能的入侵，但是佛郎机人在陆地上的优势还是很大的，毕竟佛郎机人有极为强大的陆军，数量也是尼德兰的数倍，何况还有法国人帮助，对于尼德兰来说，确实是构成了泰山压顶之势。
所以尼德兰遣使大明，希望能够增加从大明购买军械的数量，同时最好是能够邀请大明直接介入此事，这样尼德兰的胜算才会大，对于尼德兰使臣的要求，朱载坖认为购买军械这些，只要尼德兰有钱，大明可以优先供应，但是派兵直接介入，可能性是不大的。
第一就是大明和尼德兰远隔重洋，即便是大明想要派兵，也不现实，第二就是朱载坖本人对于直接介入欧洲的事情并没有太大的兴趣，对于朱载坖来说，重要的就是巩固和扩大大明在南洋的利益，一步步的向西推进，日拱一卒即可，欧洲太远，对于大明来说没有足够的利益。
但是尼德兰作为大明在欧洲的重要盟友，大明不能不闻不问，这点确实是很重要的，朱载坖决定还是先采取外交手段，朱载坖致书佛郎机国王，要求佛郎机国王保证信守之前的条约，不再入侵尼德兰。
但是朱载坖也很清楚的，指望朱载坖一纸诏书就使得佛郎机人放弃入侵尼德兰的打算，显然是不太现实的，朱载坖必须加强水师，之前在和尼德兰水师的合作中，大明水师获得了海上远洋航行的各种经验，同时根据朱载坖的指示，大明水师和尼德兰水师一道探索从大明或者是南洋抵达美洲的航线，这点是极为重要的。
因为朱载坖很清楚，佛郎机之所以能够在欧洲称王称霸，就是因为他掌握了美洲的金银产地，能够为佛郎机的战争提供源源不断的资金，按照尼德兰和大明水师的计划，该航线通过利用西风漂流、北赤道暖流等洋流特征优化航程，夏季选择偏北航线以规避冬季海雾与风暴影响，这样的话，大明水师就可以直接抵达美洲，这是大明对于佛郎机无声的警告。
不仅仅是英吉利等国家，强大的大明水师也可以直接威胁到佛郎机在美洲的殖民地，通过这种方式，策应尼德兰，当然对于尼德兰，朱载坖认为还是要直接予以帮助的，大明必须表明自己的立场和态度，嘴炮是没有用的，在朱载坖的命令之下，从北洋、东海、南洋水师抽调大型战舰，组建庞大的舰队，出访尼德兰。
一来是锻炼大明水师的远洋能力，宣扬大明国威，二来就是直接威慑佛郎机，大明水师可以轻易的摧毁佛郎机在东方的这些殖民地，如果佛郎机队尼德兰动手，大明绝对不会坐视的，同时朱载坖还命令增加预算，建造大型战舰，保持大明在水师吨位上的优势，这样才能够队佛郎机形成威慑。
同时南洋水师、缅甸水师和安南都护府麾下的兵马也要加紧动作，大明在南洋的水师力量要加强操练，整军备战，同时派遣船队继续向南方查探，是否有其他的国家或者是岛屿大陆等，同时也要演练封锁满剌加海峡等事项，对于佛郎机咄咄逼人的军事威胁作出回应。
大明还要加强在淡马锡等地的军事部署，扩建当地的港口、造船厂和要塞等设施，增加大明守军，以防备佛郎机人可能的偷袭，同时向西查探，继续给佛郎机增加压力，表明大明的态度，也要加大对于尼德兰的支持力度。
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