张玄的到来，如同在狼牙堡这艘依靠血勇和惯性航行的战船上，安装上了一套精密的导航与动力系统。他没有急于展现惊天动地的手段，而是如同一位经验丰富的老医官，开始细细诊脉，审视着狼牙堡这具迅速成长却难免粗糙的躯体。
几日不眠不休的查阅账册、走访调研后，张玄在议事堂内，向杨帆、冯源以及相关文职人员，呈上了一份厚厚的内政革新方略。其内容之详尽，思虑之周全，令在场所有人，包括自认对内政已有不少心得的冯源，都为之叹服。
“主公，诸位。”张玄声音平和，却自带一股令人信服的力量，“堡主立下宏愿，欲建不世之功业。然，万丈高楼平地起，根基不固，则楼宇倾颓只在旦夕。目前我狼牙堡治下，虽有《垦荒》、《工坊》二令开其先河，然诸事混杂，权责不清，规矩不明，如乱麻缠结，长此以往，必生祸端。玄不才，梳理数日，略有浅见，请主公与诸位参详。”
他展开方略，条分缕析：
“其一，定户籍，明身份。即刻推行‘狼牙户籍制’。无论原住民、新附流民、乃至降卒转正者，皆需登记造册，详录姓名、年龄、籍贯、技能、亲属关系。一户一牌，作为身份凭证，凭此方可授田、务工、入学、乃至日后参与考绩。此举，可清人口，杜奸细，亦为日后征兵、征税、徭役之基。”他看向冯源，“此事繁琐，需细致入微，可交由冯主母总领，选拔聪慧细致之女子或文书协助，逐村逐户落实。”
冯源郑重点头：“先生放心，源必竭尽全力。”
“其二，一度量，平市价。即刻废止前朝旧制及各地私秤杂尺，统一推行‘狼牙度量衡’。长度以‘狼牙尺’为准，容积以‘狼牙斗’为度，重量以‘狼牙斤’为衡。由匠作区统一监制标准器，分发各村落、工坊、市集。凡交易、纳税、俸禄发放，皆以此为准。此举，可绝奸商盘剥，安民心，亦便于库藏管理、物资调配。”他看向负责匠作区的杨林，“此事关乎匠作标准，需林公子大力配合。”
杨林虽更痴迷火药，也知此事重要，拍着胸脯保证：“没问题，包在我身上！”
“其三，立税赋，蓄国力。废除一切苛捐杂税，推行‘十一税制’。即农田产出，十取其一；工坊利润，十取其一；行商坐贾，亦按其经营规模，十取其利之一。此税率，远低于前朝及周边势力，意在休养生息。同时，设立税吏，明确征收流程，严禁层层加码，中饱私囊。所征税款，皆入公库，用于军饷、官吏俸禄、兴修水利、办学等公事开支。”张玄看向杨帆，此事关乎势力命脉，需主公定夺。
杨帆毫不犹豫：“准！税赋取之于民，用之于民，此乃正理。先生可拟定详细章程，颁布执行。”
“其四，兴水利，固农本。农为立身之本。当组织人力，由堡内出资，民众出力，兴修沟渠、水库，抗旱防涝。尤其新垦荒地，水利需先行。可设立‘河渠司’，专司此事。同时，推广林公子所研堆肥之法，选育良种，提高田亩产出。”
“其五，通商贸，活血脉。不可因战废商。当在狼牙堡及石滩集等要地，设立官营市集，鼓励四方行商前来贸易。对我方急需之盐铁、药材、布匹等物，可适当降低关税，甚至给予补贴吸引。对我方产出之粮食、皮毛、手工制品，则鼓励外销，换取所需。设立‘市舶司’，管理市场，平抑物价，征收商税。”
一条条，一款款，清晰明了，直指当前内政管理的核心弊端与未来发展的关键节点。这已不仅仅是修补补，而是一场系统性的、自上而下的深刻变革。
杨帆越听，眼神越是明亮。张玄所提诸策，许多与他心中模糊想法不谋而合，但更为系统、专业，且充分考虑到了当下的执行能力。他知道，自己捡到宝了！
“先生之策，高屋建瓴，切中要害！”杨帆抚掌赞叹，“凡此诸策，先生可全权推行！所需人手、资源，尽可调动！若有阻挠、阳奉阴违者，无论何人，先生皆可先斩后奏！”
他将最大的信任和权力，赋予了张玄。
张玄深深一躬：“玄，定不负主公信重！”
革新之令，随即以杨帆的名义，加盖印信，迅速颁布至狼牙堡治下每一个角落。
起初，并非没有波澜。习惯了散漫的流民对登记户籍心存疑虑；一些村落长老对统一度量衡感到不便，觉得失去了操纵空间；部分靠着小聪明在混乱中牟利的人，更是暗中抵触。
但在杨帆的全力支持和张玄的雷霆手腕下，这些阻力被迅速瓦解。负责户籍登记的文书们耐心解释，告知户籍与授田、务工的直接关联；新的标准度量衡器具被强制推行，市场交易很快变得透明有序；而两名试图串联抵制新税制、中饱私囊的旧式胥吏，被张玄查实后，直接当众处以重刑，悬首示众，彻底震慑了所有心怀侥幸者。
冯源展现出了惊人的组织和管理才能，她带领着一批新选拔的女文书，日夜不停地整理户籍档案，条理清晰，效率极高。
杨林则带着匠作区，很快打造出了第一批精美的标准“狼牙尺”、“狼牙斗”和砝码，分发下去。
百里弘则利用其交际之长，开始接触一些过往有贸易往来的行商，传达狼牙堡鼓励商贸的新政策。
变化，在悄然发生。原本有些混乱的流民安置点，因为户籍和授田，渐渐稳定下来，人们开始真正将这里视为家园。市集上，争吵少了，交易更加顺畅。新修的水渠开始引水灌溉着干涸的土地。虽然一切都只是开始，但一种前所未有的秩序和活力，已经开始在这片饱经创伤的土地上萌发。
狼牙堡，这个以武力崛起的势力，终于在张玄的引领下，开始将它的根基，深深地扎入民生的土壤之中。战争的潜力，在稳固的内政支撑下，悄然提升。杨帆可以更加放心地将精力投向即将到来的最终决战，因为他知道，自己的后方，正由一位真正的能臣，打理得井井有条。
喜欢流民到皇帝请大家收藏：(m.motanshuwu.com)流民到皇帝墨坛书屋更新速度全网最快。