苏小河的人头落地，余显织府邸查抄出的金山银山，如同两颗投入平静湖面的巨石，在青鸾军控制区内激起了滔天巨浪。街头巷尾，茶楼酒肆，无人不在议论这桩惊天大案。将士们心中凛然，官吏们噤若寒蝉，百姓们在拍手称快之余，也不免生出几分对未来的揣测与担忧。
督政府那间象征着权力核心的书房内，连日来灯火几乎未曾熄灭。沈正阳屏退了左右，独自面对着悬挂的巨幅舆图，以及旁边书案上堆积如山的卷宗——那是苏小河案的详细记录，以及各地呈报上来、亟待处理的政务。
他没有去看那些具体的事务，目光深邃，仿佛穿透了墙壁，看到了更远的地方。苏小河临刑前那空洞绝望的眼神，如同梦魇，不时在他眼前闪现。那不是对一个叛徒的憎恨，而是对一种趋势、一种可能的恐惧与痛心。
“兄弟义气……个人威信……”沈正阳喃喃自语，手指无意识地敲打着桌面，发出沉闷的声响。起兵之初，大家食不果腹，朝不保夕，全凭一腔血勇和彼此间过命的交情凝聚在一起。可以后呢？如今坐拥数府之地，麾下兵马数万，治理民众百万，还能仅仅依靠这些吗？
苏小河的堕落，像一记响亮的耳光，将他从“兄弟同心其利断金”的简单理想中打醒。权力会腐蚀人心，利益会蒙蔽双眼，没有牢笼约束的猛兽，迟早会反噬自身。光靠他沈正阳一个人的眼睛，看不住这越来越庞大的基业；光靠他个人的威望，压不住日益复杂的利益纠葛和人性贪欲。
“必须变！”他猛地攥紧了拳头，眼中闪过一丝决绝，“不能再这样下去了！”
他豁然转身，回到书案前，铺开一张崭新的、带着淡淡檀香味的宣纸。这一次，他不再仅仅是处理具体军务或政令，而是要为他一手创建的这股势力，打下更为坚实、能够传之久远的制度根基。
他沉吟片刻，目光锐利如刀，随即提笔蘸墨，笔走龙蛇。一连三道加盖元帅府大印的告令，在他笔下迅速成型：
“元帅府令：即日起，成立‘信使部’！
职责：铺设官道，设立驿站，构建覆盖我控制全境之邮政网络。除传递军政文书外，允准民间商贾、百姓付费使用，寄递信件、小宗货物。旨在打破地域隔阂，加速信息流通，便利商旅，促进各地物产与文化之交融。首任信使部总长，由……”
他停顿了一下，脑海中闪过几个备选人名，最终选定了一个以细致稳妥着称的官员。建立邮政网络，看似简单，实则关乎信息命脉，必须交给可靠之人。
写完第一道，他毫不停歇，立刻开始书写第二道，这一道，他的笔锋更加凝重：
“元帅府令：即日起，于各军、各府、县行政衙署之内，成立‘督导部’！
职责：非为监察纠劾，而重于督导、学习、思想教化、规范内部生活。宣讲我军宗旨律法，统一思想认识，导正风气；组织官吏兵将学习文化、操典；督导各部门规章执行，关注人员思想动态，提振精神，凝聚人心！此部独立于日常行政指挥体系，直隶于元帅府。”
这是他深思熟虑后的结果。苏小河等人的堕落，固然有个人贪欲作祟，但也与长期缺乏有效的思想引导和内部监督有关。他需要建立一套机制，不仅仅是在事后惩处，更要在事前预防，在过程中引导，确保这支队伍不忘初心，保持活力与纯净。督导部，便是他寄予厚望的“净化器”与“黏合剂”。
紧接着，是第三道，也是他极为看重的一环：
“元帅府令：即日起，成立‘青鸾银号’，为我管辖境内之官方金融机构！
职责：统一货币之铸造、发行、管理；办理官府、军队及民间之银钱存储、借贷、汇兑业务；稳定金融，便利商贸，从经济根本巩固我政权之根基。银号总长一职，由……”
他再次停顿，这一次，他毫不犹豫地写下一个名字：林清源。此人原是西安城内颇有名气的账房先生，精通算术，为人耿直清正，曾在早期为大军管理粮饷账目，分文不差，深得沈正阳信任。将银号交给他，沈正阳才能放心。经济命脉，必须掌握在绝对可靠且专业的人手中。
写完三道命令，沈正阳放下笔，长长地舒了一口气，但眉宇间的凝重并未散去。他知道，这仅仅是开始。制度的建立远比一场战斗更为复杂和漫长，必然会触及原有的利益格局，遇到各种各样的阻力。
但他别无选择。
“传令！”他对着门外沉声道，“召集所有在西安的营级以上将领，府衙主官，明日辰时，帅府议事厅集合！本帅有要事宣布！”
新的风，即将吹向这片土地。这风，不再仅仅是战场上的金戈铁马，更带着构建秩序、重塑规则的决心与力量。
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