张舒这话一出，所有人都惊呆了，连一直稳坐主位的苗战洋也是瞳孔一震。
谁不知道银行有钱？可问题是.....
“张董，您这……这不是开玩笑吗？”
财政局长率先忍不住了，“法律明文规定，地方预算必须收支平衡，不准列赤字！除法律和国务院特别批准外，地方政府不得发行债券，更不能以任何方式举债！”
他的话如同冷水泼进热油锅，点燃了所有人的共鸣。
“是啊张董，地方政府在法律上根本就没有独立的举债权啊！”
“这已经不是钱的问题了，这是政策红线，是高压线，碰不得啊！”
会议室里一时群情激动，所有人都觉得张舒这个想法太大胆，太离谱，简直是在挑战最基本的政策框架。
和后世政府借债开前门，堵后门，融资方式各式各样不同。
在1991年，华夏地级市政府，在法律和政策层面上，是绝对不能直接向银行借款的。
当时，计划经济色彩依然浓厚，政府“吃饭财政”，这一原则是当时财政管理的基本指导思想。
因为当时地方政府的财政收入，主要用于支付政府人员工资，行政开支和基本的公共服务，被称为“吃饭财政”。
大规模的基础设施建设和城市开发尚未全面启动，资金需求相对不迫切。
银行是政府的“钱袋子”，当时的专业银行（如工、农、中、建）尚未完全商业化，在很大程度上承担着政策性银行的角色。
它们虽然会向国有企业发放贷款，但这在形式上不是政府直接负债，而是企业负债。
由于地方政府没有法律授予的举债权，所有融资行为都需要通过国有企业的窗口公司进行，这就形成了一种隐性的、不规范的政府债务。
在1994年，分税制改革和城市化进程的加速过后，地方政府的支出责任远大于财权，产生了巨大的融资需求。
经过多年的探索和规范，形成了现在的体系。
“开前门”是指合法的举债渠道，发行地方政府债券。2015年新《预算法》实施，正式赋予了地方政府依法适度举债的权限。
地方政府债券分为：一般债券，用于没有收益的公益性项目，由税收收入偿还。
专项债券：用于有一定收益的公益性项目，以对应的政府性基金或专项收入偿还（如土地出让收入）。
政策性银行和商业银行贷款，地方政府（通过旗下的融资平台公司）可以为特定的项目，例如符合国家政策的棚户区改造、重大基础设施等，向银行申请贷款。
“堵后门”是指管理隐性债务，在过去大量存在的“城投公司”等融资平台，是地方政府隐性债务的主要来源。
现在国家严格要求平台公司与政府信用切割，实行市场化运营，严禁政府为其债务提供任何形式的担保或兜底。
这才有了中央三令五申，要求地方政府不得以任何方式违规新增隐性债务。
总的来说，在1991年地方政府融资体制经历了从隐性到显性、从无序到规范的改变。
当时的地级市政府像一个不能办信用卡的老人。
他只能偷偷摸摸让“儿子公司”（国企）去借钱，然后拿给自己用，这就导致风险全部隐藏在幕后。
如今的地级市政府，则像一个拥有了正规信用卡，且每一笔消费都记录在案，受到严格额度管理和监督的现代消费者。
不管最终能不能还得起，至少现在责任主体明确了，中央知道你借了。
而不是像以前债务全是儿子借的，老子跟个圣女似的干干净净。
张舒面对满堂质疑，神色依旧从容。
他向端坐在主位的苗战洋使了个眼色，示意该他上场了。
然而，此刻的苗战洋并没有比那几个局长好多少，他双手按在膝盖上，有点吃不准。他也没想到张舒的胃口竟大到这个地步！
他在心里飞速估算了一下，按照盐市现有的财政收入，光是完成张舒所说的这“第一期”的几条主干道，全市财政就得被抽干。
市委市政府上上下下的工作人员，恐怕起码两年内别想按时拿到工资，才能勉强填上这个窟窿。
而这，才仅仅是个开始！
等他这套惊天动地的规划全部落地完成，自己怕不是得在盐市干到退休？
“咳！！”
张舒轻轻咳了一声，顺带提醒他一下。
“三年！！！”
这两个字在苗战洋脑海中炸响。
苗战洋猛地一拍桌子，震得茶杯都跳了一下。
“都安静！”
他声如洪钟，义正言辞：“既然是改革，那就要改得彻彻底底！如果还缩在原有的条条框框里打转，那还叫什么改革？！”
他环视着每一位在场的干部，“胆子要放大，思路要打开！不要怕失败，天塌不下来！
具体的实施路径，银行方面负责提供资金支持，你们各个部门负责把项目落地实施、确保质量！至于政策和审批……
我亲自去省里，去京都，向上级说明情况、争取支持！”
最后，他发出了灵魂拷问。
“为了盐市几百万百姓的福祉，为了城市长远的发展，我们连这么一点探索的风险都不敢承担吗？如果连这点担当都没有，那真是枉做百姓的父母官！”
众人见苗战洋态度如此坚决，甚至不惜亲自向上“闯关”，这些部门一把手心里清楚，这事已没有任何转圜余地了。
他们相互交换了一个无奈的眼神，知道只能硬着头皮上了。
然而，现实存在的问题像一道鸿沟横在眼前。
建委主任苦着脸，几乎是带着恳求的语气说道：“苗市！我们理解您的决心，就算资金问题能有办法，可……可我们全市的建筑工人就这么多。
就是把所有工程队都算上，也凑不出张董规划里需要的庞大人力，巧妇难为无米之炊啊！”
“没有人？那就创造人！”
苗战洋大手一挥，抛出了一个石破天惊的方案。
“按照张董的规划，我们现有的国营企业，人浮于事的现象必须根治！
各级领导班子，先给我精简掉四成！那些常年亏损、资不抵债的厂子，就不要再浪费资源了，直接关停倒闭！
工厂的工人下岗，也是不可避免的。这个比例，初步就定在三成。
而这些下岗的工人，还有原先那些国营厂的领导班子，不能把他们简单地推向社会，要给他们新的出路。
这人不就出来了吗？
把他们全部组织起来，进行基础技能培训，然后投入到道路、桥梁、园区这些基础设施建设当中去！”
这个方案，如同一块巨石投入平静的湖面，在每个人心中掀起了惊涛骇浪。
这是一场触及整个盐市根本的产业结构与人力资源的大调整！
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